棚改安置政策实施情况调查报告

棚改安置政策实施情况调查

据国家统计局铁岭调查队调查了解，为加快铁岭市棚户区改造步伐，打通保障房和商品房的通道，切实改善、满足棚户区居民多样化安置需求，促进棚户区改造项目顺利实施，铁岭市有关部门结合本地实际情况制定出台棚户区改造具体工作流程，并延用先进的“结算单”模式进行货币安置，目前2017年棚改工程已逐步开始实施并初见成效，但运行过程中出现一些矛盾和问题，有待解决。

一、棚改安置计划完成情况

据相关部门介绍，2017年铁岭市计划完成回迁户1253户，其中预计60%回迁户进行货币化棚改安置，力争70%。截至今年一季度，铁岭市实际完成回迁户414户，占年初目标的33.0%，并且全部实施货币化棚改安置，货币化棚改率一季度为100%，预计累计到4月份完成回迁户600户左右，但货币化率有所下降，约为76%。因为2017年棚改安置计划户数较往年相比有很明显的缩小趋势，因此，完成全年任务难度有所降低。

二、“结算单”货币化安置实施情况

据悉，铁岭市棚户区改造安置的主要方式分为三种，分别为传统实物安置、货币补偿及货币化棚改安置。2017年铁岭市全面推行货币化棚改安置，原则上除特殊情况允许申请审批外，尽量减少或者规避实物安置及货币安置，理想货币化棚改安置率为100%，但就现有已完成情况来看，全年货币化棚改安置率预计在70%左右，力争达到80%。

货币化棚改安置在很大程度上弥补了传统实物安置和货币补偿的不足，缩短入住时间。从计划回迁一直到新工程竣工入户，大概要历时三年左右时间，所以如果回迁户选择原地回迁，至少要等到3年时间才能够真正入住新家，而如果选择单纯的货币补偿，也涉及到几年过程中房价的波动，会在心理上让回迁户有顾虑，担心自己是否能够在房款金额上得到最大的实惠。而“结算单”式双项结合式的安置方式，在拿到结算单的第一时间就好像拿到了房屋回迁款，然后在认定的开发商那里自主选择房源立即进行二次商品房购买，节约了因为盖回迁楼耽误的时间，也最小化控制了因时间不固定，房价上下波动带来的损失。调查得知，铁岭市货币化棚改已推行多年，回迁地址也由原来的市中心推广到了市边沿地区，因此原地回迁率明显下降，货币补偿的缺陷也明显呈现出来，货币化棚改安置受到广大回迁户的一致青睐，加之房地产业近两年来相对不景气，因此参与政府协作的合作企业相应增多，房源进一步扩大，对应的各企业的认定选购小区位置良好且户型齐全，无论是平层高层均涵盖在内，且所有小区均能达到环境优美，健身器材齐全，水电煤气、取暖设施配套完备，功能齐全，能够最大程度上满足回迁户的需求，且相比自主商品房购买，回迁户还享受九五到九八折的购房折扣，这就更大程度的推进了货币化棚改安置的实施，保障了棚户区改造工作的顺利开展。

三、棚改安置存在的主要问题

铁岭市现货币化棚改安置的实施过程中仍存在一些问题。一是老百姓对新的安置方式的认知不够，疑虑较多。虽然铁岭市现行大力推荐选择货币化棚改安置，但是部分住户认为新型的安置方式比较陌生，对于“一单抵钱”的承诺仍心存芥蒂，并且对政府给予的各种商品房买卖优惠持怀疑态度，所以小部分回迁户宁可选择浪费时间等房子等回迁款，也不太愿意接受结算单买房子的方式。二是政府指定认购企业不能全买覆盖全市各开发楼盘，居民购房达不到选择最大化。现铁岭市回迁部门的认定开发商企业虽然数目不少，但是针对一片回迁地的认定购房楼盘较少，一般在2、3个左右，而且相对的户型也并不是全面开放，存在一定的局限性，这对回迁户自主选购商品房就存在一定限制，很多回迁户表示，指定部门认定的选购区域中并不能最大化满足他们的选房需求。三是手续仍略显繁琐，迫使整体回迁脚步放缓。据相关部门介绍，回迁户无论采取何种安置方式，都需要相关部门手续齐全，而往往现有的棚改回迁，手续都不能完全齐备，都存在后续补办手续的情况，这样也严重影响了回迁户的安置工作。据了解，虽然铁岭市积极相应国家要求，尽力简化各类相关审批手续，已经取消了原有的 “137道手续关卡，88个印章关关齐备”的老规定，例如取消了建委的地震抗震审批等非必要性审批（建委原12道审批手续，现已改为5道审批，7道备案即可），改为备案制度，但是相对于其它构筑工程来讲，手续还是明显复杂，审批和等待时间较长，明显拉慢了回迁步伐，影响整体工作进程。

四、对于棚户区改造工作推进的几点建议

一是有针对性的加大认购企业的银行贷款的支持力度。货币化棚改安置的认定开发商企业的运作模式多为自主融资筹款进行商品房开发，如果能进一步加大参与货币化棚改安置的企业银行贷款的支持力度，使更多的开发商参与到其中，房源越多，回迁户的选择范围就越大，越有利于棚改工程的有序开展。二是国家调控，最大化开放政策性银行放贷门槛。现有的政策性放贷银行有国家农发行和国家开发行，据相关人士透露，铁岭市现合作的主要政策性银行主要为国家农业发展银行，主要原因为农发行针对政府贷款的审批程序较少，贷款额度较大，市一级贷款额度可达到1.5亿元到2亿元不等，已可以基本满足市级贷款需求。而国开行的省级贷款额度仅有5000万，超额必须北京总行申请审批，且审批手续繁琐，因此如果能够简化手续，放低放贷门槛，那政府得到的贷款支撑力度会加大，资金链条跟得上，就能吸引更多开发商参与其中，扩大房源，推进改造进展。三是确保各种优惠政策落实到位。中央及省级相关部门针对棚改已经出台了很多优惠政策，但是落实并没有完全到位。除了建委等相关部门的费用减免，其他费用减免有些未能及时得到实施，这就使回迁费用增加，无形中也加大了回迁户的压力。另外，认购企业的折扣力度相比往年也有所减小，2017年的折扣空间在九八折到九五折不等，相比15年的最低九折明显缩减。这主要是源于近一年的房地产销售情况的萎靡不振，为了进一步推进棚户区改造工程，相关部门应加大地方优惠政策，保证企业折扣力度，真正使回迁户实惠到家，放心认购；四是最大化简化手续，开通绿色通道。专门开设货币化棚改安置绿色通道，窗口办理时尽量减化回迁的各种手续，尤其是货币化棚改安置后期商品房购买方面的一系列手续，在办理过程中，除必要手续外，其他手续可尽量简化，使回迁户能以最短的时间入住新房，最快解决回迁户居住问题，老百姓的实惠得到的越多、越快，工作开展的速度就会相应提升，民生改善就会越成功。