棚改工作调研报告

安居乐业 棚改先行

习近平总书记在视察江西时指出“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心”，强调“要坚持以人民为中心的发展思想，以群众最关心的问题入手，坚持尽力而为、量力而行，落实各项惠民政策，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”棚户区改造是重大的民生工程，总书记在武汉视察时，对棚户区改造工作特别指出：“棚户区改造事关千千万万群众安居乐业，我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区，目前全国棚户区改造任务还很艰巨，是要是有利于老百姓的事，我们就要努力去办，而且要千方百计办好。”

近年来，我县坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记系列讲话精神，根据省市要求，紧紧围绕“住有所居”这一困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力推进棚户区改造，全力改善棚户区群众住房条件，取得了稳增长、促发展、惠民生、优环境的良好成效，得到了上级的肯定，积累了一定的经验。但我县老城区的背街小巷仍然存在大片的低矮破旧老危房，棚改工作任重道远。下面就我县棚改工作谈几点个人看法：

一、棚改要精准定位

1.棚户区改造要以改善群众居住条件、完善城市基础设施、提升城市功能品质、增强市民整体素质为工作目标。

2.坚持以人民为中心的发展理念，对老城区进行全面业态城市功能规划，既要注重经济效益，更要注重社会效益。           

3.城市建设要以老城区改造为主，努力打造出精品城市，不盲目扩张，城市建设是城市管理的物质基础，要树立城市建得好才能管得好的理念，要将城市的管理成本与城市的建设成本有机结合。

二、征收要规范有序

棚户区改造工作政策性强，牵涉面广，矛盾集中，多元多发。近几年我县在国有土地上的后港洲棚改项目及集体土地上的前后李城中村棚改项目征收过程中，取得了许多宝贵的经验，做到了“不与人民争利、让利于民，不暗箱操作、阳光透明，不优亲厚友、公平公正，不乱开口子，统一标准。”的铿锵承诺，确保实现了和谐征迁，平安征迁。一是要充分尊重群众意愿。制订补偿方案，要自上而下，自下而上，反反复复，让群众参与，请群众出主意，切实尊重群众意愿，从根本上解决利益纠纷这一核心问题，在法律规定范围内按高标准制订补偿方案，在人口、权属、建筑物认定方面，既要尊重法律，也要尊重历史和现实，设身处地地为群众着想，取得群众的信任与支持。二是要坚持依法依规征收，提高法治意识，树立法治思维，履行法定程序，增强依法执政的能力，确保棚改征收工作在法治轨道下有序进行。引入第三方法律服务机构全称参与，就地答疑，引导群众依法行使权利，同时政府争取法院支持。三是构筑“支部建立在一线、党旗飘扬在一线、队伍工作在一线、问题解决在一线”的“党建+”的工作机制，通过工作组上门做思想动员工作，讲解政策，解答疑问，信息公开，营造人人知晓、人人参与、人人支持的良好征迁氛围，让群众得到实惠的同时，感受到党对群众的关怀和温暖。四是征收范围根据规划，纵向深入，循序渐进，逐步遍及整个旧城。

三、融资要创新思维

通过对老城区的规划，列出逐年棚改计划，对每块拟棚改区域进行成本与收益测算，进行成熟一块，改造一块，成熟条件为：群众支持参与力度大，居住环境极差，基础设施相当薄弱，地处新城与旧城结合部，成本收益基本平衡等。拆迁所需资金可依法依规采取EPC、PPP模式，政府发行专项债券，引入社会资金等各种形式进行项目包装，实现政府前期零投入，后期与企业共同收益的目的，既有社会效益，也有经济效益。

四、安置要保障有力

棚改工作既要拆得了，也要安得稳，更要住得好。一是要解决历史回迁问题。据统计，到目前为止，十年来我县有290多户拆迁户未得到回迁安置，严重影响政府的公信力，造成社会极不稳定，既要解决现行棚改安置，也要着手解决历史回迁安置问题，真正将群众利益摆在首位。二是要抓好安置工程质量和品位，要严格把控建设程序，把好各个建设关口，确保安置房建设质量过硬，让棚改群众放心、安心。三是打造诚信政府。安置建设与棚改拆迁相对同步，切实把快事办快，好事办好，确保群众满意。