第三次国土调查调研报告

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕自治区社会稳定和长治久安总目标，为认真贯彻落实党中央、自治区党委、地委关于“不忘初心、牢记使命”主题教育安排部署，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，通过开展三调工作，提升自然资源管理水平，为支撑和促进阿勒泰地区经济社会的可持续发展提供保障，为**自然资源管理奠定基础。

一、三调工作意义

三调作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。

依据“实事求是”原则调研，通过与县政府、水 利 局、交通局、农业农村局、乡镇、行政村等主要及分管人员进行座谈，深刻研究和分析**土地利用现状，结合**实际情况，调查分析土地利用情况，列出问题，提出整改措施，现将调研报告情况如下：

二、工作基本情况。

（一）工作部署情况

成立了**第三次全国国土调查领导下组，办公室设在**自然资源局；制定了**三调实施方案。

于3月4日通过招投标确定了 河南省中纬测绘规划信息工程有限公司为**第三次全国国土调查作业单位。作业单位参加了2018年10月份自治区组织的三调培训，参加2019年2月份自治区在克勒玛依组织的培训，参加2019年3月份规划院组织的数据库培训。

（二）、工作进度情况

**三调涉及7个乡镇41个村级调查区，下发控制面积7145.1122平方公里（包含兵团）。初始数据库建设已经完成,于2019年6月10日第一次上报国家。于2019年8月30日通过自治区监理检查，2019年8月31日通过自治区核查，2019年9月28日数据库提交国家。于2019年9月15日完成监理外业检查工作，2019年9月28日完成自治区外业核查举证工作，9月30日完成湿地举证工作。

（三）、工作质量

2019年6月10日通过自治区核查，数据提交国家。2019年8月31日通过自治区二轮核查，图斑不通过率0.3%，一版直报。

三、工作开展过程中存在的问题

1、耕地面积大。目前，数据库中耕地面积13176.78公顷（197681.47亩），相比较2016年变更数据库中耕地面积，增加730.31公顷（10954.60亩）。耕地面积多，会影响到基本农田保护区的大小。依据**水源情况，我县将来可能会出现保护不到位情况。

2、风力发电底座采集面积： 60平方米左右，小于最小上图面积。

3、高压线架底座采集面积：最大80平方米，最小30平方米，小于最小上图面积。

4、基础库（16年变更库）与影像叠加分析，无人区大面积图斑偏移。

5、偏远地区，相邻的不同地类，影像界线与基础库界线存在偏差。

6、地类图斑权属性质确定。

7、B类图斑（地方依据影像对比16年变更库提取图斑），依据各类水系资料（国情数据、土地变更成果等）在底库上提取得河流、湖泊、沟渠的举证问题。

四、存在问题主要原因

目前，**严格按照“实事求是”原则，依照自治区、地区《实施方案》、补充规定以及片区问题答复作业，没有出现破细情况。

1、耕地面积大。依据国家下发的片区问题答复，以及自治区耕地细化要求进行内业矢量上图。

2、风力发电、高压线架面积小。主要是依据影像进行矢量上图。

3、无人区大面积图斑偏移、界线偏差。二调时影像分辨率与三调的存在很大的不同，二调影像的分辨率比较低，随着时代不断的前进，科技日新月异，技术不断更新，三调影像为优于1米的分辨率。

4、地类图斑权属性质。因12年所有权确权与现在每年变更存在差异。

5、河流、湖泊、沟渠的举证问题。二调存在线状地物，三调全部转为面状地物。

五、整改措施与建议

**数据库已经在9月28日提交国家核查，目前，国家核查意见还未下发，一旦下发，严格按照国家及自治区核查意见进行整改，按时按点，保质保量完成整改。

1、耕地面积大。依据国家下发的片区问题答复，以及自治区耕地细化要求进行内业矢量上图，根据自治区下发的资料（历年耕地、耕地精准核查、影像）进行整改。针对这一问题，2019年8月24日县委常委、县政府常务副县长祝继东同志召集发改委、水利局、农业农村局、自然资源局等部门（单位）及各乡镇主要负责人，就国土调查耕地面积问题进行讨论，通过讨论决定一是各乡（镇）对所辖区域进行实地核实地块，并出具原有相关文件支持证明，二是在2019年8月底前不能出具相关文件支持材料的，依据三调下发影像判读耕地类别为0102，耕地种植属性标注“休耕”。2019年9月25日自治区下发耕地精准核查资料，要求根据精准核查资料，对耕地再一次进行核实整改，2019年9月27日核实整改完成，耕地面积13176.78公顷（197681.47亩）。

2、风力发电、高压线架面积小。依据勘测定界资料进行矢量上图。

3、无人区大面积图斑偏移、界线偏差。二调时影像分辨率与三调的存在很大的不同，二调影像的分辨率比较低，随着时代不断的前进，科技日新月异，技术不断更新，三调影像为优于1米的分辨率。与县政府、民政局、乡镇、行政村进行结合，依据三调影像以及实地查看进行修改。

4、地类图斑权属性质。因12年所有权确权与现在每年变更存在差异。经过自然局开会研究，采用17年变更库权属界线，以及三调影像和实地查看进行修改。

5、河流、湖泊、沟渠的举证问题。二调存在线状地物，三调全部转为面状地物。经过与自治区三调办沟通，可以不举证。

对于第二、第三、第四、第五整改，2019年7月15日由自然资源局牵头在**自然资源局召开发改委、水利局、民政局、农业农村局、交通局、自然资源局各相关部门（单位）、各乡（镇）主要负责人以及作业单位进行研究讨论，并且向自治区三调办、地区三调办进行咨询，最终形成以上整改措施及结果。

通过不断的与地区、自治区够通交流，尽最大的努力避免窝工、返工的情况出现，确保**三调工作顺利进行。

六、今后工作方向

1、**数据库已经在9月28日提交国家核查，目前，国家核查意见还未下发，一旦下发，严格按照国家及自治区核查意见进行整改，按时按点，保质保量完成整改。

2、根据国家下发的最新影像资料（还未下发），做好统一时点更新工作。

3、积极与**各部门、乡镇、行政村沟通交流，提高认识，充分理解三调的重要性，确保工作顺利完工。

4、加强自治区、地区、县三调办沟通协调，与作业单位及时对接，确保数据库的真实性、适用性，按时按点，保质保量完成整改，保证**三调工作顺利进行，按期竣工。