关于保护区居民无法享受国土整治异地搬迁政策的问题分析

关于保护区居民无法享受国土整治异地搬迁政策的问题分析

大街乡地处龙南山区，常住人口7560人，境内多山区丘陵地貌，全乡8个行政村分布着97个自然村，长期以来面临着村多人少、村庄布局零散的发展困局，“空心村”现象越来越严重，严重影响着公共管理和服务资源的配置效率。近年来，为了破解这一难题，我县以“农村人口集聚”为主抓手，通过农村土地综合整治规范宅基地管理，应运而生下山脱贫异地搬迁政策，先后建立了晨东小区、阳湖小区、晨北小区、溪口翠竹小区，这些小区的建成让大街乡大量的山区农民得以进城集聚，享受城市公共资源。农民集聚后，地处偏远基本无人居住的自然村得以适当的合并、撤销，空闲的土地得到了流转和集中开发使用，为大街乡的发展腾出了极大的空间。

近几年的异地搬迁政策让大街乡进城的农民尝到了甜头，也让后续想进城的农民更加期盼有新的政策出台。今年，国土整治异地搬迁政策出台后，大街乡群众纷纷踊跃报名，截止目前已经收到报名270余户。但经过乡国土整治工作小组审核后，仍然有一部分农户不符合政策要求，其中就包括受保护的黄泥房古村落、饮用水保护区和乡村旅游民宿开发区等地。在大街乡主要涉及方旦村祝家古村落、方旦村饮用水保护区、横坑铜坑表民宿项目建设区这三块区域。尤其是方旦村祝家古村落，目前户籍人口47户122人，已下山脱贫15户45人，有意向异地搬迁的共4户12人，尚有28户65人也在蠢蠢欲动，但因国土整治需拆房复垦土地的政策与黄泥房古村落保护相冲突，让生活在这片区域的农民与搬迁政策绝缘。如此一来，一方面不利于农村人居环境改善，另一方面也不利于我县推进乡村振兴和新型城镇化战略。在此，大街乡建议是否可采用迂回政策让该区域的农民也能享受国土整治异地搬迁政策，即让农民主动放弃房屋产权，并将产权收归村集体所有，农民取得与其他地区一样的国土整治异地搬迁政策的权利。这样做有以下三点好处：

一是农民下山集聚和黄泥房保护两不误。因为地理地势原因，原先有很大一部分村民居住十分分散，再加上村集体经济薄弱，并不能建设较为完善的道路、电力等基础设施，碰到台风、大雪等恶劣天气时，村民的日常生活常常得不到保障。若将该区域的农民进城安置，一方面不仅方便了村民的生产生活，而且也在村公共设施建设方面节约了不少的资金，另一方面也有利于黄泥房保护。农民从黄泥房腾空搬迁后，由县乡两级政府利用手头的资金和技术人员对部分黄泥房进行专业性的修缮保护，同时对村里进行专门的技术指导，使其保持原样。

二是农房集体收储和招商引资两促进。黄泥房是富有乡土特色的民居，它们的土味、野味是旅游开发商‘情有独钟’的稀缺资源。异地搬迁后，村集体统一回购黄泥房，将其产权转为集体所有，村集体手握这么一大片资源，可以极大的吸引投资商投资。比如，方旦祝家古村落，始于明代洪武年间，距今700年历史，是大街乡最早有人居住的村庄，现有黄泥房18栋，集聚投资价值。目前方旦村收储了其中3栋黄泥房，大部分房子还是在农民手中，这就不利于市场运作和投资定价。倘若，通过国土整治异地搬迁政策，村集体收储了大部分黄泥房，产权进一步清晰，企业资本和民间资本就愿意来这里投资运作。而且通过引进企业资本和民间资本的投资，不仅可以盘活闲置黄泥房资源，还可以借力挖掘古村落建筑群综合价值。

三是农村旅游发展和实现乡村振兴相协调。方旦祝家古村落自从举办了“浪漫520，大樟树下来表白”的活动之后，这个默默无闻的“睡美人”不仅吸引了很多创客前来拍照留影还吸引了包括祝建东县长在内的多位县领导前来前来一睹“黄泥房”的风采。方旦古村落若要进一步打开乡村旅游局面，则必须通过异地搬迁政策让村集体尽可能多的收储黄泥房，然后通过旅游招商实现黄泥房的改造，再通过资本运作强化生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境的进一步提升，使乡村住宅有机更新，让处于城市化浪潮下的农村呈现出多元景观。