第一篇:违法建设管控经验交流材料
一、我区违法建筑查处情况的现状
我区全区总面积1381平方公里,自xx年2月撤县设区,目前下辖17个镇乡、5个街道,东西北三面城区。随着我区社会经济的快速腾飞、城市化步伐的不断加快,违法建筑层出不穷。从我局电话投诉受理情况来看,从xx年至今共收到群众关于违法建筑的电话投诉达2168件。我局从成立至今共查处规划违法案件60 件,其中做出拆除决定的19件,做出罚款决定的41件,共收缴罚款2868844元。
近年来我区存在的违法建设行为主要分为三类:一是住宅小区内乱搭建。主要利用屋顶、露台搭建阳光房等设施;破墙、破门、破窗改建或增扩原房面积等。二是企业擅自新建、改建、扩建工业厂房,增加厂房面积。三是农村宅基地上个人住房新建、改建、扩建。
二、违法建筑的成因分析
违法建筑之所以成为执法过程中的难点问题,究其根源来说有以下几点:
(一)利益驱动。违法建筑的经济利益大多体现在两方面,一是建后成为出租房。巨大的求租市场及高额房租利润,使村民不惜违法建房牟利。二是为在拆迁开发中获得更多的赔偿。在其看来低成本高回报的行为,成为违法建筑产生的驱动因素。
(二)规划审批职责不明确、审批机制不完善。随着社会生活的不断发展,各种违法行为层出不穷,这些行为是否属于规划审批范围,是否应该由城管部门查处没有明确规定。最近出现的小区地面挖掘的行为就属于这种情况。法律法规明确规定应当由规划部门审批的部分建设行为,如设立大型户外广告等,在实际操作中,规划部门并未切实履行其审批职责,导致管理出现空白,给相关执法工作带来极大困扰。
(三)多部门职责交叉、互相推诿。违法建设行为涉及规划、城管、建设、国土等多个职能部门。往往一个违法行为触犯了多个部门的法律法规。最为典型的就是农村个人建房(违反国土、规划法律法规)和小区内乱搭建(违反建设、规划法律法规)。在两个部门都可管的情况下,究竟如何管,是共同查处还是以一个部门为主。由于对双重违法行为的查处职责未作出明确,导致实际工作过程中部门之间的推诿,而常常这些难点问题就会落在城管执法部门的头上。
(四)法律依据缺失。随着新形态违法建设行为的不断出现,现有的法律法规已经不足以对其作出规范。一些确实影响规划、造成恶劣影响的建设行为,由于缺乏充分的法律依据,导致无法可依。如改变建筑物使用性质的行为,在《城乡规划法》中就未作出明确规定。《城乡规划法》出台后,一直未出台更细化、更具操作意义的实施细则,造成实际执法过程中的诸多不便。
(五)缺乏强有力的强制手段。规划违法案件查处过程中的一大难点就是拆除难。违法建筑大多牵涉到较大的经济利益,违法当事人对查处过程势必诸多阻扰,再加上强制拆除的主体不明、程序不规范,造成许多违法建筑在作出拆除决定后,并未被强制拆除,或者是出现“政府违法拆违,违法者依法维权”的现象。也正是由于缺乏强制手段的震慑,导致了“建了不拆,不拆再建”的恶性循环。
三、预防和查处违法建筑的对策建议
为遏制我区违法搭建现象的扩散,我局积极探索违法建筑管控新机制,完善基层监管体系,强化源头管理。我局下应执法中队从实际工作中总结出一套“走村串巷巡查、跟踪建筑材料去向、设立信息员、实行无缝工作制、严格法律程序、拆后跟踪关注”的成功做法,犹如架起一道密不透风的“防火墙”,让违法搭建行为无处可遁。另外,首南执法中队为进一步深化违法建筑的源头管理,建立了“城管联村(社区)”制度。联村队员不仅是各村(社区)的政策法规宣传员,还是信息的采集员、突发事件的化解员和日常工作的联络员,在基层及时发现问题、解决问题。通过推广这两个中队的先进经验,我局在全区建立了较为全面的违法建筑监管体系。但由于我区地域广阔,地区间城市化程度差异巨大,违法建筑类型各异,相关职能部门相互推诿等因素,导致我局执法队员在基层执法过程中疲于应付。
预防和查处违法建设,必须从源头上入手,坚持堵疏结合,标本兼治,特提出如下五点建议。
(一)明确部门职责,强化审批职能。管理是执法的基础,无规划管理则无规划执法。只有建立完善、公开的规划审批机制,切实履行规划审批职能,规范规划审批程序,才能减少因规划审批缺失所造成的违法建筑。同时,针对各种双重违法行为应当明确查处主体、确定责任单位,避免因职责交叉导致监管空白。
(二)加强基层监管,健全控违体系。做到拆违工作重心向前延伸或主动前置,建立健全纵向到底(从市级部门领导到每个巡查人员),横向到边(从市、区政府到行政村)的监督、管理责任制。条块结合,四级联动,严格监控,疏而不漏。建议明确规定各职能部门及区、街道、镇乡、行政村在防违、控违工作中的职责和责任。建立集区、街道、镇乡、行政村及城管执法、国土资源、建设(房管)等部门为一体的违建监管、预警联动机制,制定快速查处、拆除的应急预案,及时发现、制止并拆除早期违建。
(三)完善法律制度,规范执法行为。建议尽快出台适应新形势,涵盖新现象,更详细、可操作的规划法规规章,以解决目前规划执法工作存在的法律问题。同时,针对正在建设的违法建筑,目前各区、各部门在实际实施过程中的程序、环节、行为不统一,也不规范,提议在法律、法规允许范围内制定较为规范的针对早期违建情况的快速制止和拆除程序。
(四)健全强制拆除程序,提高执法效能。由于《城乡规划法》对违法建筑的强制拆除程序做出了修改,改变了原来由法院进行强制拆除的模式,但新的模式迟迟未建立,给执法工作带来较大不便。建议尽快建立违法建筑强制拆除机制,在市、区政府中单独设立拆违办公室负责违法建筑强制拆除工作,建立以拆违办公室牵头、各行政机关配合的快速、有效、合法的强制拆除程序,加强对违法建设行为的打击力度。
(五)加大宣传力度,强化舆论监督。建议宣传部门组织市级新闻媒体,研究开设专题栏目,大力宣传国土管理、城市规划以及我市有关农村私人建房、危房修缮以及拆迁补偿等法律、法规和政策常识,表扬正面典型,宏扬社会正气,营造良好氛围。同时,加大公众监督力度,追踪热点违建案件,剖析典型违建案例,曝光重点违建内幕,形成强大的舆论攻势,积极动员社会力量,促进违法建筑执法工作不断深入。
第二篇:科学管控违法建设
科学管控违法建设
对于违法建设的整治拆除,应在进行社会稳定风险评估的基础上“谨慎”处臵,但也应去除对违法建设整治拆除的“畏难”情绪近年来在一些城市特别是老城区、城中村、城乡结合部等区域违法建设现象日趋严重,《瞭望》新闻周刊记者在甘桂滇贵等地调研时发现,对这类违法建设的监管难度在加大。
从本刊记者走访发现,整治拆除违法建筑,稍有不慎,容易引发暴力抗法,甚至引发群体性事件。而潜藏在违法建设背后的诸多腐败问题,又加大了处臵的难度。多地受访的部门负责人及业内专家认为,地方政府整治拆除违法建 ……此处隐藏3375个字……的基层干部甚至为违法建设者说情、撑腰。
工作建议:
1、运用载体,营造良好执法氛围。
要坚持“立足管理抓管理,抓好宣传促管理”的方针,全方位、多角度、深层次地在执法中宣传,在宣传中执法:
一是注重新闻媒体宣传。要充分利用报刊、电视(台),网络等新闻传媒,大力宣传规划监察工作,为人民群众理解、支持配合规划执法工作奠定良好基础,同时以简报的形式及时将规划执法工作出现的新情况、新问题传递到县委、县政府相关领导,把规划执法工作渗透到社会各个层次、方
方面面,引起领导的关心重视和社会各界的理解和支持。
二是注重违法建筑购买对象的宣传。违法建筑之所以有市场,关键在于它的成本低,价格便宜,周边偏远乡镇稍微有钱的人,想搬到城里住,手续齐全的房子价格太高买不起,在不了解购买违法建筑的危害的情况下,就瞄准了这些价格稍便宜的违法建筑。创新宣传对象,把宣传的阵地转移到周边乡镇,宣传购买违法建筑对购买者的危害,掐断违法建筑市场源头,阻挡从事违法建设的动力。
2、疏堵结合,减少违法建设行为发生
一是解冻私人建房审批。 2014年以来县城规划区停止办理私人建房审批,所有的私人建筑基本上都属于违法建设行为,按规划执法大队现有人力和所管辖的范围,很难做到随时发现,随时制止,即使一时制止了,也很难都将其制止住,一旦制止不住仅靠规划部门现有的人力和财力经常不断的组织强制拆除也非常困难。因此,应当进一步理顺城市规划区建设审批秩序,对较长时间政府未能开发改造,较边远的片区,应适当放开私人建房审批,未经审批的坚决管住,否则违法建设很难刹住。
二是尽快出台“村庄集并”、“农民异地建房”、“城中村改造”的方案,本着“居者有其屋”的原则,解决一部分村民的住房的刚性需求。
三是充分发挥县整规办组织协调的作用,加快分类处理办法的实施,对不严重影响城市规划的违法建筑,相关部门给予处罚后,补办手续,进一步 减少执法的难度和压力。
3、进一步强化属地管理责任,逐步健全属地管理机制。
违法建筑严重影响了辖区内的整体规划和安定团结,给维稳造成严重隐患,基层单位守土有责,有责任对辖区内违法建筑进行发现、举报和制止。基层干部对辖区内更熟悉,更有利于开展工作,建立健全规划管理基层考核机制,村(社区)书记、主任是辖区内规划管理的第一负责人,乡镇党委书记书记、镇长是主要负责人,层层签订责任状。定期开展联席会议,通报违法建设情况,半年进行考核,对考核不合格者不得给予单位或个人的评优,严格执行一票否决,连续两次不合格者,更换其主要负责人。
第五篇:查处违法建设交流发言材料
县预防和查处违法建设大会发言材料
新华社区查违专干:张亮
各位领导:我现在就新华社区预防和查处违法建设作大会交流发言,我发言的题目是《查处违法建设,促进城市文明,构建和谐社区》
预防和查处违法建设是体现社会公平正义,提升城市管理水平有效手段,为切实巩固查处违法建设工作成果,防止违法建设行为反弹和回潮,杜绝新的违法建设现象的发生,我社区根据《芜湖县预防和查处违法建设工作暂行规定》和《湾沚镇预防和查处违法建设工作实施意见》,在去年大拆违工作的基础上,研究制定了《新华社区预防和查处违法建设工作方案》,并卓有成效地开展了预防和查处违法建设工作,现将有关情况汇报如下。
一、社区08年查违工作回顾
新华社区位于县城中心,辖区内县企业单位下岗职工较多,且职工住房普遍困难,不同程度的存在违法建设现象,为此,县包保工作组在摸排登记的基础上,认真做好政策的宣传和解释工作,明确工作责任,做到“友情操作,无情拆违”。截止09年元月10日,社区包保工作组累计丈量登记1185户,面积11.4万平方米,其中03年后违建292户,面
积9764平方米,自拆291户,面积9704平方米,占违法建设面积的99.4%,县查处违法建设指挥部验收组实际验收拆除面积9557平方米,占违建面积的98.5%。由于工作扎实,拆除到位,矛盾较少,为建立预防和查处违法建设长效管理机制奠定了良好的基础。
二、预防和查处违法建设的工作安排
自09年元月19日社区“一户一档”材料整理移交完毕,社区随即转入预防和查处违法建设长效管理机制工作上来,社区召开“两委”会和居民组长会议,成立社区预防和查处违法建设长效机制管理工作领导组,招聘查违专干,建立了社区领导组、查违专干、查违信息员为成员的预防和查处违法建设工作网络,制定《新华社区预防和查处违法建设工作方案》,完善(请你收藏好 范 文,请便下次访问:WWw.)日巡查,信息报告制度,明确规定查违专干、查违信息员日巡查不少于两次,同时社区“两委”利用社区网站、社区公开栏和召开各类会议宣传预防和查处违法建设长效管理机制工作的重要性和必要性。并在社区网站上、社区公开栏中设立预防和查处违法建设举报信箱,公布举报电话和举报电子邮箱,鼓励和支持社区居民参与到预防和查处违法建设中来。
三、现阶段预防和查处违法建设情况
春节以来,社区在预防和查处违法建设工作中。始终坚持预防和查处并重策略。在前期工作的开展中,社区“两委”
成员带领查违专干深入居民家中进行预防和查处违法建设宣传教育,对已拆的违法建设进行拍照存档,做到一户一档,便于以后工作的开展。
在具体工作上,一是落实信息日报告制,坚持每日下午16:00时准时上报日报表,每周一上报反馈表,每月5日前上报统计报表;二是要求社区查违专干在每日不少于两次的着装巡查工作中,先期制定好巡查路线,做到早发现早制止,对在巡查中发现或社区居民举报的违法建设,第一时间现场制止,最大限度地减少居民的损失,同时将有关处理情况上报镇城建办;三是信息员坚持每日巡查,掌握所辖区域违建动态,对发现的违建即时与查违专干对接,并向社区报告;四是要求社区查违专干在每日巡查工作后,认真做好记录,将当日巡查情况登记在册,整理好软件材料,存档以便查阅。
目前,我社区预防和查处违法建设工作稳定有序的开展,五起简易违法建设,都是巡查中发现,其中四起经对户主做工作已经自拆,一起由芜湖县市容局执法大队和湾沚镇城建办进行了强拆,强拆后,为稳定其情绪,社区即时上门对该户居民做思想工作,讲解拆除违法建设的必要性,取得其对拆违工作的理解,化解了矛盾。
四、下一步工作打算
过去的半年,社区按照《芜湖县预防和查处违法建设工作暂行规定》、《湾沚镇预防和查处违法建设工作实施意见》
和《新华社区预防和查处违法建设工作方案》,认真开展预防和查处违法建设工作,居民对违法建设的危害有了深刻认识,违法建设得到有效遏制,今后我社区将在县市容局、湾沚镇城建办的指导、支持下,按照县委、县政府的总体部署继续加大预防和查处违法建设宣传力度,提高查违专干、信息员日巡查次数,做到违法建设一经发现,即时拆除,为促进我县预防和查处违法建设工作步入规范化、制度化良性运行轨道,为争创全国文明县城作出新的更大贡献。
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